他山之石(22)〡发展“飞地经济”的深圳样板

2019-09-09 08:05:41来源:yabo.com亚博体育下载日报/yabo.com亚博体育下载观/青报网作者:

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  2019年9月9日 yabo.com亚博体育下载日报5版截图

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  【他山之石第22期】

  发展“飞地经济”的深圳样板 

  “飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。资源要素的流动,促成了“飞地经济”的诞生。

  它是发挥不同地区比较优势、促进要素去中心化布局、推进区域协同发展、破解产业空间瓶颈的方向。

  土地资源匮乏、产业空间不足,深圳天生就是“飞地经济”的拥趸。

  如今,从大湾区到中西部,再到东北,都可以看到“影子深圳”。深圳的“飞地经济”已经成为全国样板。

  “带土移植”哈尔滨

  9月1日上午,深圳(哈尔滨)产业园区开工。该园区位于中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区内、哈尔滨新区西部,规划面积约26平方公里,其定位是全力推动东北振兴与粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略对接交流,推动深哈两市合作共赢,打造全国跨区域对口合作的典范。

  深圳(哈尔滨)产业园区“带土移植”了“六个深”,即深圳团队、深圳体制机制、深圳政策体系、深圳理念、深圳作风及深圳精神。

  按照“能复制皆复制、能创新皆创新”的原则,深圳(哈尔滨)产业园区梳理并形成“1+N”政策体系。 “1”是支持深圳(哈尔滨)产业园高质量发展的若干意见。“N”是科技创新、人才发展、招投标“评定分离”、创新型产业用地等若干政策细则。这些政策已被园区入驻企业陆续应用。

  为了稳稳接住这一块价值连城的飞地,哈尔滨提前做好了“制度准备”。8月28日,哈尔滨发布政策,支持跨省、跨市域发展“飞地经济”,加强与深圳等地区开展合作,创新合作机制,承接产业转移,复制先进经验,做强做大优势产业。

  破解土地资源瓶颈

  如何破解产业空间不足?发展“飞地经济”是解决深圳土地资源瓶颈的重要方式,近几年已经在佛山、江门、常州、厦门等地进行了成功实践。

  深圳一方面提升精细化管理水平如划定工业红线,另一方面不少区则像南山区一样主动对外寻求合作。南山区科技创新局提供的材料显示,近几年,南山区企业外迁趋势显着,科陆电子、迈瑞软件、华科创智等颇具创新实力的企业由于用地需求无法满足而外迁。该区将稳步推进“飞地”企业向飞入地转移,加强与飞入地政府相关部门的沟通,做好利益分配等相关协调工作,有序实现南山区相关产业的梯度转移。

  从“深圳东”到“深圳北”,再到“深圳西”,深圳建立起多片“飞地”。深圳还有不少省外的产业“飞地”,如湖南衡阳白沙洲工业园区(深圳工业园)、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等。

  产业“飞地”频现、创新资源外溢,凸显深圳土地资源短缺瓶颈。深圳市政协发布的实体经济调研报告指出,深圳面积仅相当于北京的1/8、上海的1/3、广州的1/4,目前土地开发强度近50%。“深圳制造业的发展亟须空间保障,现有工业用地存量少,呈碎片化状态,无法满足企业扩大生产规模的需求”。报告指出,受其他地区招商引资优惠政策等多种因素影响,深圳相当一部分企业已先行一步,正逐步展开产业转移。

  “深度飞地”样本

  产业共建,让深圳东进、汕尾西融一拍即合,也让广东推动区域协调发展找到了可视化的现实路径。这当中的最佳示范点,就在深汕特别合作区。

  深汕合作区既是产业共建的“主战场”,也是创新区域合作的“试验场”。2018年12月16日,深圳市深汕特别合作区揭牌成立,深汕合作区在设立7年之后迎来了重大体制机制调整,由深圳、汕尾两市共建共管,变身为由深圳全面负责建设管理,定位也提升为深圳的第“10+1”区。以此为契机,深汕合作区身上的标签也从最初的精准扶贫模式,转变为“深汕飞地”模式。

  在人们的传统印象中,“飞地”更多是指产业园区,一般由输入地划出一块地,由输出的城市来主导,但是主导的通常只是产业布局和发展。而今年3月25日,深汕合作区在揭牌后的首次全区工作会议上,则大胆宣告将全力打造区域协调发展“飞地经济”样本,争当中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。

  深汕合作区喊出一个“样本”、三个“首创”的底气就在于,相对于当前全国其他地区的“飞地”而言,这里是体制机制“飞”得最彻底的一块“飞地”,从经济发展到社会治理等方方面面都由输出地深圳来主导。更值得一提的是,深汕合作区将设隶属深圳市的公检法系统,更是开辟了国内“飞地”之先河,其样本意义不言而喻。

  近两年来,哈尔滨、厦龙合作区、广州经济开发区等合作地区都曾到深汕合作区“取经”,期望借鉴这一区域协调发展的新“飞地”模式。中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁曾撰文指出,“深汕特别合作区很可能是深圳通过深度飞地模式获得发展的唯一的一次机遇!”“所谓‘深度飞地’,就是在空间上没有与深圳形成连体,但实际运行上成为深圳整体产业和城市不可分割的组成部分。这种飞地模式,全国独此一家,别无分店。”

  从“行政区经济”到“经济区经济”

  传统意义上,公共服务等资源以城市行政区为单位进行配置,造成“行政区经济”现象。“我国的区域经济具有典型的行政区经济特征,也就是资源空间配置受行政区划的刚性约束、经济活动受地方政府经济职能和经济行为直接影响,区域经济关系的协调成本较高。”东北财经大学教授冯云廷指出。

  “飞地经济”有利于进一步打破行政界线,突破现有的行政利益掣肘,探索行政许可跨区域互认,实现统一、联通的“大市场”。

  在这方面,广东省内一些飞地或类“飞地”园区的GDP、税收等直接采用5∶5对半分成。如顺德清远(英德)经济合作区GDP、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资、税收地方留成部分等由顺德区、清远英德对半分享(担),而深圳宝安(龙川)产业转移工业园亦采取类似五五分成的办法。

  “跨行政区城市合作是时代发展的大趋势,在由行政区经济向经济区经济转型的过程中建立起利益共享和互利共赢机制,就可找到实现优势互补和区域合作的新途径。”冯云廷认为。

  对此,深圳市政协调研报告建议深圳以“纵向形成产业链、横向形成服务链”为发展思路,合作共建园区,加快推进深圳与合作园区交通设施建设、法规政策制定、人才就业落实、税收财政管理等问题,构建利益共享机制,将深圳的人才、税收等优惠政策同等适用于异地合作区,在延伸产业的同时,将政策一并延伸。

  毫无疑问,深圳能够维系持续的快速增长,“飞地经济”是一个重要引擎。突破了地理局限的深圳,可以描绘难以想象的未来。

  (本报记者沈俊霖整理自《南方日报》《深圳特区报》等)

责任编辑:刘聪聪

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